邳州市人民检察院工作报告

——2018年1月14日在邳州市第十七届人民代表大会

第二次会议上

市人民检察院检察长 徐炜

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2017年工作回顾

　　2017年，我院在市委和徐州市检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以“全市领先、全省一流、争创模范”为引领，以司法办案为中心，全面履行检察职能，稳健推进检察改革，着力打造过硬队伍，各项工作呈现良好的发展态势，主要业务工作继续保持徐州领先，先后荣获“全国一级规范化检察室”、“江苏省文明单位”、“徐州市先进检察院”等荣誉。

　　一、积极顺应中心工作新要求，在服务大局中主动作为

　　紧紧围绕市委决策部署，加大服务保障力度，促进检察工作与发展大局深度融合、同频共振。

　　积极维护市场经济秩序。针对转变经济发展方式过程中出现的新情况新问题，依法严惩严重阻碍经济发展的各类犯罪活动，共提起诉讼虚开增值税专用发票罪、合同诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件56件77人。开展知识产权犯罪专项打击和同步预防工作，依法办理侵犯知识产权犯罪案件11件15人。积极发挥行贿犯罪档案查询的预防功能，提供查询服务3366次，有力净化了招投标和政府采购环境。继续推进“两法衔接”工作规范化、常态化建设，建议行政机关移送刑事案件2件2人，有力促进了依法行政。

　　全力服务保障民利民生。围绕民生权益保障，严肃查办农业保险、债务化解、医疗卫生等民生领域职务犯罪11件14人，结合办案撰写的省定经济薄弱村债务化解领域职务犯罪分析报告，得到徐州市委书记、人大常委会主任张国华、市委副书记杨时云重要批示，并推动有关部门出台加强扶贫资金监管规范性文件。以“远离回扣、廉洁从医”专项活动为抓手，依法查办医疗系统人员在药品采购过程中受贿及行贿案件3件3人，努力营造风清气正医疗环境。依法公诉生产销售“毒狗肉”、“毒牛肉”、制售假药劣药等危害食品药品安全犯罪13件21人。依法办理了利用迷信手段盗窃农村留守老年群体财物案等案件4件11人，维护了群众切身利益，案件办理得到徐州市院韩筱筠检察长批示。

　　努力促进社会和谐稳定。根据市委统一部署，把保障“十九大”等重大活动期间的社会稳定作为重要政治任务，排查信访风险案件45件，依法从快批捕了张召廷、吴信本等人利用特殊时间节点以非法上访为由敲诈勒索案，有力打击了非访分子的嚣张气焰。不断完善《执法办案风险评估预警工作细则》，切实加强来访接待和释法说理，共受理群众来信来访194件，回复率100%。积极开展检察环节司法救助，通过规范化运作、高效化流转、多元化帮扶，先后对12起刑事案件被害人近亲属开展司法救助，救助金额7.5万元，全面提升国家司法救助工作效能。

　　全面推进社会治理创新。切实保障未成年人、妇女等弱势群体诉讼权益，提起公诉强奸、猥亵等严重侵害妇女儿童人身权益犯罪40件42人。深化“成长护航”未成年人检察工作品牌，“建立留守儿童辅导站、关爱留守儿童项目”入选“江苏检察机关保护留守儿童典型案事例”，并作为徐州市唯一一家基层院，被推荐参加“全国青少年维权岗”评选。落实“谁执法谁普法”责任制，推行检察官以案释法制度，结合司法办案开展举报宣传、反家暴、防校园欺凌等主题普法活动26次，提供法律咨询360人次。加大社区矫正监督力度，向社区矫正机构提出口头纠正违法意见12条，确保在矫人员的零漏管。

　　二、主动适应安全稳定新要求，在强化监督中忠诚履职

　　坚持以司法办案为中心，以案件质量为生命线，准确履行各项法律监督职责，努力筑牢公平正义的司法防线。

　　不断加大打击刑事犯罪力度。准确把握捕诉标准，依法严惩犯罪，推动源头治理。共审查逮捕331件437人，提起公诉1071件1422人，人均办案比例全省第一。先后提前介入、引导侦查、从快从严办理了潜逃24年的王明金故意杀人案、社会广泛关注的徐吉善杀妻案，有效震慑犯罪。积极参与电信网络诈骗专项整治活动，办理了申现辉等28人利用电子盘平台操控商品交易进行诈骗案、孙青明等人利用微信红包网上开设赌场案、陈兵等人利用网络传播淫秽物品非法牟利案等新型涉网犯罪案件，切实维护人民群众财产安全和合法权益。

　　不断强化反腐倡廉建设。积极适应反腐败工作新思维，共立案侦查贪污贿赂案件18件21人，渎职侵权案件3件7人，其中100万元以上特大案件3件，科级干部5人，反贪污贿赂局获得徐州市院嘉奖并被徐州市政法委评为“百家基层执法单位”。积极走精品化办案之路，办理的邳州市炬山景区管委会办公室原主任张威等三人贪污受贿案、官湖镇村镇建设管理办公室原工作人员季朝阳、李涛滥用职权、贪污案分别被评为徐州市“反贪优质案件”和“反渎精品案件”。积极开展职务犯罪风险源点防控、警示教育、预防宣传、典型案例剖析会等活动67次，撰写的《2016年惩治和预防重点领域职务犯罪情况报告》得到了陈静书记、唐健市长批示肯定，并被省院刘华检察长作出批示。

　　不断深化诉讼监督职能。深入开展“刑事侦查活动专项监督”专项活动，共立案监督4件4人，纠正侦查活动违法4件次。切实加强刑事审判活动监督，依法提出纠正意见6次，依法提出抗诉2件。进一步加大刑事裁判监督力度，办理刑事申诉案件4件，对冯英旭申诉一案主动邀请代表委员、人民监督员和律师进行公开答复，提高办案透明度，促进案结事了。综合运用提请抗诉、检察建议等多种手段，推动构建多元化民事行政检察监督格局，共办理各类民事监督案件110件。积极推进对行政机关执法行为的监督，督促有关行政执法单位履行职责26件。根据高检院关于提起公益诉讼试点方案，积极排查公益诉讼线索8件。扎实开展“集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚”专项行动，成功将省院挂牌督办的1名职务犯罪重刑犯依法监督收监执行，维护刑罚权威。认真开展捕后羁押必要性审查工作，对41名捕后无继续羁押必要的犯罪嫌疑人依法变更强制措施。我院派驻看守所检察室获 “全国一级规范化检察室”荣誉。

　　三、大力响应司法改革新要求，在深化改革中体现担当

　　认真贯彻司法体制改革和国家监察改革要求，强化主体责任，把握改革方向，积极稳妥地推动各项改革任务落到实处。

　　坚决拥护国家监察体制改革。国家监察体制改革试点工作是以习近平同志为核心的党中央确定的一项重大政治改革，是健全党和国家监督体系的有力举措。我院把配合搞好监察体制改革作为一项重大政治任务，统一思想认识，强化政治担当，积极参与监察委员会筹备工作，认真做好职务犯罪侦防部门及人员转隶等工作，并以对党和人民事业高度负责的态度，抓好积压线索、未结案件以及涉案款物的集中排查和清理，严格确保思想稳、工作稳、队伍稳。全院共转隶21人，转隶工作平稳顺利完成。

　　扎实推进司法责任制改革。全面落实入额检察官办案责任，经考核遴选出第二批9名员额检察官，共成立了19个检察官办案组，出台《案件分配实施细则》，建立明晰统一的权责清单，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，使检察官既成为司法办案的主体，也成为司法责任的主体。建立司法办案基础信息台帐，加强对员额检察官的监督和考评，建立领导干部带头办理重大、复杂、疑难、新类型案件制度，科学评价检察官的工作业绩，办案效率和质量显著提升。

　　不断深化刑事诉讼制度改革。稳步推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善落实公安机关办理重大疑难案件听取检察机关意见、提前介入引导侦查、庭前会议和证人出庭作证等机制，共开展与公安、法院联席会议9次，对14件重大疑难案件发表指导意见，对21件重大疑难案件提前介入，确保案件质量和司法公正。依法保障律师执业权利，听取辩护人意见258人次。全面运行电子卷宗系统，方便律师查询和复制，提供服务1375次，构建新型检律关系做法被高检院《检察要情》转发。

　　四、精准对应履职能力新要求，在从严治检中加强队建

　　以专业化、职业化为目标，大力加强干警职业素能养成和业务素能提升，努力打造一支过硬队伍。

　　切实加强思想作风建设。认真学习贯彻宣讲党的十九大报告精神，出台《关于强化“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案》，在全体党员干警中开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训活动，引导干警永葆正确的政治方向和职业操守。常态化开展检察长谈心谈话活动，不断凝聚改革发展共识，提升工作亲和力。主动开展廉政风险点排查防控工作，积极开展日常提醒、督察、预警、典型通报等活动，不断强化自身反腐倡廉建设，全年干警无违纪违法案件发生。

　　全面提升司法办案能力。以专业化建设为导向，举办“小课堂”评比、公诉对抗辩论赛等练兵活动，有效提升干警业务素能，先后有8个部门，27名干警荣获市级以上表彰。打破提拔使用“论资排辈”现象，17名业务水平高、素质能力强的年轻干警走上中层领导岗位，激发了队伍整体活力。坚持“文化兴检”，联合央视微电影频道拍摄的《真爱之手》荣获中国国际微电影展“十佳公益微电影奖”。持续加强检校合作，与南京师范大学共建研究生工作站，合作课题《刑事执行监督法律监督问题研究》被高检院确定立项，法律研究工作走在徐州检察机关前列。

　　不断强化内外监督制约。自觉把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，专题向市人大常委会报告侦查监督等工作，按时办结回复人大交办案件4件。通过“检察开放日”、“代表委员联络月”等活动，及时寄发《检察工作通报》，广泛听取人大代表、政协委员对检察工作的意见和建议。不断加强制度化、规范化、信息化建设，所有案件办理、监管均严格执行司法办案流程，网上全程动态监督，案后质量评查、通报、分析、考评已成为工作常态。持续开展规范司法行为专项整治，动真碰硬查摆问题16件并限期整改，案件质量不断提升。

　　各位代表，一年来检察工作取得的成绩，是市委正确领导、人大有力监督、政府大力支持的结果，是政协民主监督、社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市检察院全体干警，向各位代表、向所有支持检察工作的领导和同志们表示衷心感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些不足和问题：贯彻新发展理念、服务改革发展大局的能力有待进一步提升；法律监督工作仍存在发力不均，提起和支持提起公益诉讼等新增业务职能需进一步强化；办理高科技犯罪、金融犯罪、新型犯罪能力有待进一步增强，队伍整体专业化水平还有欠缺，工作理念、工作方式尚不能完全新的形势需求等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2018年工作任务

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。市检察院将全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕市委十三届四次全会决策部署，以司法办案为中心、以深化改革为动力，聚焦主责主业、勇于担当作为，为谱写新时代中国特色社会主义的邳州新篇章作出更大贡献。

　　一、坚持围绕中心，更加深入地服务全市发展大局。坚持把检察工作与发展大局紧密结合起来，紧紧围绕我市“2030”工程、“11555”产业集群等重大部署，细化实化服务实体经济具体措施，营造公平有序的发展环境。注重围绕民生民利和乡村振兴战略，严惩扶贫开发、食品药品、生态环境等领域的犯罪，联合有关部门完善风险防控机制，保障人民群众生命健康财产安全。

　　二、坚持精准履职，更加努力地维护社会公平正义。依法严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪及电信诈骗犯罪，切实增强群众社会安全感和司法获得感。聚焦检察监督主责主业，在全面依法治国中发挥特殊作用。把维护公平正义作为核心价值追求，全面强化刑事诉讼监督，大力推进民事检察监督，探索完善公益诉讼和行政诉讼监督机制建设，着力构建多元化监督格局，增强监督刚性。

　　三、坚持攻坚克难，更加积极地落实检察改革部署。切实担当起推动和引领改革创新的时代责任，进一步落实检察权运行机制改革工作，明晰检察官职权清单，完善监督制约与考核评价机制，使进入员额的检察官真正敢负责、能负责、负好责。不断深化诉讼制度改革，严格坚持证据标准，着力构建以证据为核心的案件质量体系，确保诉讼活动公正高效。严格按照扁平化管理要求，突出了检察官的主体地位，积极推进完成内设机构改革。

　　四、坚持固本强基，更加全面地筑牢队伍发展根基。坚持党对一切工作的领导，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，引领检察队伍坚定理想信念、坚守法治信仰。严格落实党风廉洁建设责任和廉洁从检各项规定，严肃党内政治生活，强化党内监督，筑牢全面从严治党、全面从严治检的根基。大力实施人才强检战略，通过检校合作、结对共建等形式，分层分类开展专项业务、岗位技能等教育培训，扎实推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。

　　各位代表，检察工作正处于新的起点上，我们将在市委和上级检察院领导下，在市人大及其常委会监督下，认真贯彻此次大会精神，牢记使命，忠诚履职，不忘初心，继续前进，为谱写新时代中国特色社会主义的邳州新篇章而努力奋斗！