邳州市人民检察院工作报告

————2022年1月12日在邳州市第十八届人民代表大会

第一次会议上

市人民检察院代检察长 叶强

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

　　市十七届人大一次会议以来，市检察院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕全市经济社会发展大局和“提升品质、增强质效，走内涵式发展、高质量发展之路”工作思路，全面履行刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察职能，稳步推进司法改革，着力打造过硬队伍，各项检察工作取得显著成效。五年来，先后荣获“全国先进基层检察院”“全国一级规范化检察室”“全国检察宣传先进单位”“江苏省人民满意的公务员集体”“江苏省文明单位”“江苏省先进基层检察院”等荣誉，连续五年被评为“徐州市先进检察院”，并于2018年11月被最高人民检察院荣记“集体一等功”，开创了邳州检察工作的崭新局面。

　　一、坚持强化检察担当，精心护航经济社会高质量发展。

　　始终把检察工作摆到全市大局中谋划和推进，围绕市委中心工作，第一时间拿出检察方案。

　　积极开展扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，坚决贯彻中央决策部署，突出精准打击，不人为拔高、不降格处理，共办理涉黑涉恶案件17件169人。其中“6·02”王在清黑社会犯罪案件办理成效得到了中央督导组和上级院的充分肯定。积极推进“六清”“六建”，向公安机关提出查封、扣押及冻结建议8件，向法院提出财产刑量刑建议8件，涉案款物近2亿元，彻底摧毁黑恶势力犯罪的经济基础。积极参与源头治理，推动完善社会治理长效机制，针对黑恶案件中涉及的娱乐、餐饮等领域监管漏洞向相关部门发出检察建议7件，均回复整改。扫黑除恶专案组被评为“徐州市扫黑除恶先进集体”，2人分别被省、徐州市评为扫黑除恶先进个人，3人被徐州市检察院荣记三等功。

　　全力推进平安邳州建设。坚持维稳第一责任，依法履行批捕、起诉职能，共批准逮捕各类犯罪1822件2395人，提起公诉5047件6636人。依法严惩故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪194件219人，提前介入、引导侦查，依法从快从严办理钟春生故意杀人致4人死亡案件，有力震慑恶性犯罪，增强人民群众安全感。全面落实认罪认罚从宽制度，通过释法说理、公开听证，促使犯罪嫌疑人真诚悔过、自愿认罪认罚，最大限度减少诉讼对抗、化解社会矛盾。全力融入我市防疫工作大局，精准打击涉疫犯罪，为疫情防控营造良好的司法环境。

　　积极营造良好营商环境。健全依法保护民营经济长效工作机制，与市工商联会签《关于建立服务民营经济高质量发展沟通协作机制的意见》，加强常态化沟通联系，提供精准司法保护。精准落实“六稳”“六保”检察举措，走访企业27家，提供法律咨询服务31次，当好企业良性发展的“法治参谋”。审慎办理涉民营企业案件，可捕可不捕的坚决不捕、可诉可不诉的坚决不诉，对犯罪情节轻微的3名企业负责人建议缓刑并被法院采纳。通过公开听证，依法对一生产经营状况良好的民营企业负责人陈伟串通投标案作出不起诉决定，维护企业正常经营，保障企业近300人就业。该案被徐州市政法委评为徐州市法治营商优秀案例一等奖。积极为党委政府决策提供参考，撰写的《关于涉民营企业刑事案件情况的调研报告》被省院主要领导批示肯定。

　　着力深化社会治理创新。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强12309检察服务中心建设，深入推进检察长接访、信访首办责任制，确保矛盾化解在基层。切实落实群众信访事项“件件有回复”，依法妥善办理群众信访1520件，7日内程序性回复、3个月内实体性回复均达到100%。全面贯彻宽严相济刑事政策，在办理轻微刑事案件过程中，加强调解劝导，促使200余件案件达成赔偿协议，相关犯罪嫌疑人获得从轻从宽处理，有效钝化社会矛盾。完善涉法涉诉矛盾多元化解机制，对87件信访案件，通过邀请代表委员、律师等社会各界人士参与公开审查、公开听证、公开答复，全部息诉罢访。

　　二、坚持司法为民理念，努力让人民群众更有安全感幸福感。

　　牢固树立以人民为中心的司法理念，落实司法为民新举措，始终把老百姓的安危冷暖放在心上。

　　全力保障民生民利。集中开展打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪等专项活动，批捕起诉生产销售假种子、假农药、有毒有害食品等危害群众利益的犯罪案件178件239人,办理的公安部督办的王玉强等人销售假药系列案件，推动开展了农村卫生室药品安全领域专项整治活动，切实保障人民群众身体健康。办理的涉及多个乡镇、涉案金额达700余万元的谢冀等31人销售走私冷冻牛肉案，被最高人民检察院、国家市场监管总局、国家食品药品管理局评为“四个最严”典型案例。严厉打击电信网络诈骗，提起公诉201件324人，办理的公安部挂牌督办的余万捷等10人非法控制计算机信息系统案，入选全省检察机关典型案例。

　　精准服务三大攻坚。重拳打击集资诈骗、非法集资类犯罪，提起公诉122件153人，守好百姓“钱袋子”，办理的屠炳来非法吸收公众存款案入选全省检察机关典型案例。积极服务脱贫攻坚，扎实做好与铁富镇涧沟村、八路镇香埠村的挂钩帮扶工作，提供解困资金50万元，帮助解决诉求22项。以司法救助为切入点，联合团委等部门会签《关于加强司法救助和社会化救助衔接工作的实施意见》，推动司法救助与精准扶贫衔接，向123名因案致贫的被害人及家属发放司法救助金140万元。打好污染防治攻坚战，与市生态环境部门建立联动机制，开展联合执法监督活动16次，推动修复被损害林地120亩。

　　不断彰显司法关爱。持续贯彻落实最高检“一号检察建议”，推进平安校园建设，通过共建法治教育基地、检察官兼任法治副校长、组建青年干警宣讲团等形式，深入校园开展普法教育70余次，共同防范校园性侵、欺凌等犯罪发生。对未成年人犯罪坚持少捕慎诉，对322名涉罪未成年人开展社会调查，不批准逮捕108人，不起诉79人，附条件不起诉87人。根据真实案例拍摄的微视频《归途》入选“学习强国”平台，引发社会对涉罪未成年人教育挽救工作的关注。依法严惩侵害未成年人犯罪，共起诉性侵女童、虐待、拐卖儿童等犯罪31人。针对性侵未成年人犯罪案件多发生在酒店、宾馆的问题，向相关部门发出检察建议，督促履职，强化对该类场所的监督管理。

　　积极回应群众所盼。组织开展“检察开放日”活动26次，先后邀请普通群众、教师、村居干部等社会各界代表200余人，走进检察机关，了解检察工作，主动征求意见建议。积极开展法律援助，与市司法局共同制定相关文件，健全值班律师制度，邀请律师轮流驻点检察机关，为当事人提供更便捷法律服务。积极推进“三官一律”进网格活动，75名检察干警与全市1616个网格结对，开展民法典宣传等系列活动，深受群众欢迎。

　　三、坚持以司法办案为中心，坚决维护社会公平正义。

　　正确把握检察机关的宪法定位，充分履行法律监督职责，努力促进公正司法、严格执法。

　　加强刑事诉讼监督。建立完善捕诉一体办案机制，组建专业化办案团队，整合内部资源，提升办案质效。严格落实少捕慎诉慎押司法政策，共不批准逮捕676件1008人，不起诉283件438人。强化刑事立案及侦查活动监督，既保证无罪的人不受法律追究，又让触犯刑律的依法受到惩处。强化审判监督，认真落实检察长列席审判委员会制度。加强刑罚执行监督，积极开展刑罚执行及财产刑执行专项监督活动，监督收监32人。认真开展羁押必要性审查，对86名不适宜继续羁押的犯罪嫌疑人依法建议变更强制措施。

　　加强民事行政诉讼监督。始终把实现“双赢多赢共赢”作为内在价值追求，加大民事、行政诉讼监督力度，共办理各类民事、行政检察案件422件。针对“套路贷”引发的虚假诉讼等突出问题，采取提请抗诉、发出再审检察建议等监督方式，纠正62件“假官司”，移送虚假诉讼犯罪线索22件。立足民事检察助力解决群众揪心事，支持农民工起诉追讨劳动报酬案件71件。开展违反终结本次执行程序规定等专项监督活动，制发检察建议151份，配合、支持法院解决执行难。

　　加强公益诉讼监督。扎实办好生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让及英烈保护等五大领域案件，积极稳妥拓展个人信息、消费者权益、残疾人权益保护等领域公益诉讼工作。共立案122件，发出诉前检察建议86份，提起刑事附带民事公益诉讼，追赔生态修复费用1400万元，督促行政机关收缴土地出让金9000余万元，有效挽回国有财产损失。监督行政机关督促企业整治清理河岸废弃矿渣5000余吨，清理河道工业淤泥30000余立方米，保障行洪安全。针对病死猪无害化处理、校园周边食品治理等问题，推动市场监管局、卫健委、农业农村局等多部门联合开展专项整治行动。

　　加强职务犯罪检察工作。坚决拥护、全力支持配合国家监察体制改革，顺利完成反贪反渎机构、职能、人员转隶。秉持与监察机关办理职务犯罪案件互相配合、互相制约原则，不断加强和完善监察执法和刑事司法衔接机制。着力提升监察机关商请派员提前介入工作质效，在办案程序、证据标准等方面全力配合监察调查。创新工作方法，建立职务犯罪案件沟通协商机制和联席会议制度，确保形成反腐败工作的重拳合力。办理省、市检察院指定管辖的职务犯罪案件12起，办案效果获上级监察和检察机关充分肯定。

　　四、坚持以人为本固本强基，着力推动检察工作行稳致远

　　立足夯实基层组织，做好基础工作，提升基本能力，不断筑牢检察工作发展根基。

　　强化政治建设。深入推进 “不忘初心、牢记使命”等主题教育，扎实开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，认真配合市委巡察工作，确保检察工作正确方向，筑牢检察人员政治忠诚。全面实施党建引领工程，积极推进党建之家、党员活动室、文化育检长廊等平台建设，党建工作做法获得省检察院“融党建”论坛二等奖并作经验交流，党建工作品牌“检心向党、司法为民”获徐州市机关党建优秀品牌。

　　强化党风廉政建设。认真履行院党组全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行中央“八项规定”和廉洁从检各项规定。全面落实防止干预司法办案的“三个规定”精神，出台纠正“四风”长效机制实施意见和八小时外监督管理制度，严格执行重大事项每月填报制度，坚持“逢问必录”原则，领导带头登记上报过问、插手、干预案件等情形，有效防止关系案、人情案和金钱案的发生。

　　强化专业能力建设。积极适应检察职能新定位，推进专业化办案团队建设，在专案专办中培养高素质人才。加大岗位练兵和业务培训力度，深入开展疑案研讨、检察“小课堂”等活动34次，推动办案经验共享，不断提升履职能力。加强与南京师范大学法学院的检校合作，借助“专业外脑”提升理论水平。五年来，获市级以上集体表彰52次、个人表彰130次，28人次被评为省、市检察业务“标兵”“能手”，办理的22个案件被最高检、省检察院评为典型案例。

　　强化接受外部监督。自觉接受人大监督,主动报告、通报工作，邀请人大常委会专题视察公益诉讼、未成年检察等工作15次，办理人大代表、政协委员提出的建议、提案23件，落实代表审议意见23项，邀请代表、委员参加检察开放日等活动351人次。构建良性检律关系，制定保障辩护律师执业权利办法，完善检察官约见制度，认真听取律师意见。自觉接受社会监督,组织人民监督员等监督评议案件42件，开展公开听证、公开宣告40场，让公平正义可感可触。公开案件信息8758条、法律文书4377份，检察微博微信358条，增强检察工作透明度。

　　各位代表，过去的五年，是市检察院牢记使命、开拓创新，积极服务改革发展稳定大局的五年；是司法理念深刻转变，监督方式不断优化的五年；是队伍建设取得丰硕成果，检察公信力显著提升的五年。具体的工作实践使我们深刻体会到，只有始终坚持党的领导、忠诚履职，才能确保检察工作坚定正确的政治方向；只有始终自觉接受人大及其常委会的监督，才能确保检察权始终在法治轨道上健康运行；只有始终融入大局、服务发展，才能更加充分地发挥检察职能；只有始终坚守底线、敢于担当，才能积极回应人民群众的殷切期盼；只有始终不忘初心、砥砺前行，才能不断谱写检察事业蓬勃发展的新篇章！

　　各位代表，检察工作所取得的成绩，离不开市委和上级院的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协以及社会各界的关心支持。在此，我谨代表市检察院全体干警表示衷心的感谢！

　　在取得成绩的同时，我们清醒地认识到检察工作仍存在不少问题和不足：一是服务保障全市高质量发展的举措还不够精准、贡献还不够突出；二是刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察发展不平衡，全方位法律监督格局仍需不断完善；三是检察司法理念需要更新，专业化团队和领军型人才还需进一步打造和培育。针对以上问题，我们将坚持问题导向，努力加以解决。

今后五年工作任务

　　刚刚闭幕的市委第十四届二次全会描绘了今后一个时期全市高质量发展的宏伟蓝图。未来五年，市检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真践行习近平法治思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”的重大意义，全面落实市委决策部署，以创建“全国模范检察院”为目标，全面推动检察工作提档升级，着力提升法律监督能力，着力打造更高水平的司法文明，着力建设高素质检察队伍，为邳州“徐州当排头、全省争先进，奋力打造淮海经济区产业强市”提供有力的检察保障。

　　一是坚定不移地讲政治顾大局，以更优的服务保障全市经济高质量发展。紧紧围绕市委“1+6”发展战略，充分发挥检察职能，服务幸福和谐示范区建设。继续抓紧抓实抗疫情、稳经济、谋发展各项工作,服务统筹推进疫情防控和经济社会发展。全面推进企业刑事合规试点工作，像爱护眼睛一样呵护各类市场主体健康发展，服务一流法治化营商环境建设。

　　二是坚定不移地保民生护民利，以更深的情怀为人民追求幸福美好生活保驾护航。牢固树立总体国家安全观，积极承担指控犯罪的主导责任，推动扫黑除恶常态化，让邳州更安全更稳定。强化行政执法与刑事司法联动，依法严惩危害食品药品安全犯罪，共建人民群众幸福生活。加大公益诉讼力度，促进美丽邳州建设。健全未成年人检察制度，推动构建未成年人保护大格局。推动司法救助与法律援助、社会救助衔接机制建设，建立健全多元化、网络化司法救助体系。

　　三是坚定不移地加强法律监督，以更大的力度维护社会公平正义。认真落实中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，建立健全对侦查机关刑事拘留、查封、扣押、冻结等强制措施的监督机制；探索在安全生产、城市管理、妇女儿童权益保护等领域开展公益诉讼；推动建立检察机关法律监督与审判机关民事执行相衔接工作平台；充分发挥检察建议在参与社会治理、维护司法公正、促进依法行政等方面的作用。

　　四是坚定不移地深化综合配套改革，以更强的决心开创检察工作新局面。进一步压实司法责任制，完善检察权运行机制，抓实检察官业绩考评工作，推动检察管理现代化。完善执法司法制约监督机制，提升在公安机关执法办案管理中心的检察监督岗工作水平。全面推行公开听证，以透明促公正，以公开树公信。运用大数据、人工智能等现代科技，深化智慧检务建设。

　　五是坚定不移地强化队伍建设，以更严的要求锻造忠诚、干净、担当的检察铁军。始终坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作正确方向。坚持人才强检战略，强化队伍专业化建设，加大高层次人才培养力度，优化干部培养、使用机制。坚持全面从严治党、全面从严治检，巩固政法队伍教育整顿成果，持之以恒正风肃纪，确保队伍公正廉洁。

　　各位代表，新时代呼唤新作为，新起点谋求新跨越。市检察院将在市委和徐州市检察院领导下，认真落实本次大会精神，秉公守正，务实进取，永葆“以人民为中心”的初心本色，为邳州“徐州当排头、全省争先进，奋力打造淮海经济区产业强市”作出更大的检察贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！